Имеет ли право местный орган по инспекции труда согласовывать учебную программу по безопасности и охране труда?
ВНИМАНИЕ! Если в ответе нет даты, то ответ предоставлялся ранее 2021 года.
Источник: открытый диалог https://dialog.egov.kz/
1. В соответствии пункта 23 «Правил и сроков проведения обучения, инструктирования и проверок знаний по вопросам безопасности и охраны труда работников, руководителей и лиц, ответственных за обеспечение безопасности и охраны труда», утвержденные Приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 25 декабря 2015 года № 1019, учебные программы по безопасности и охране труда и тематический план для ответственных работников утверждаются учебным центром, предусматривают теоретическое обучение с учетом специфики организации отраслей экономики, и СОГЛАСОВЫВАЮТСЯ местным органом по инспекции труда. Таким образом учебный центр, для осуществления деятельности, должен получить разрешение у местного органа по инспекции труда. Изучив Закон Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях» №202-V ЗРК от 16 мая 2014 года (далее – Закон), регулирующий общественные отношения, связанные с введением и реализацией разрешительного или уведомительного порядка осуществления субъектами частного предпринимательства и другими лицами, предусмотренными данным Законом, отдельных видов деятельности или действий, я не обнаружила в перечне, данный вид разрешения. В соответствии пункта 3 статьи 7 Закона сведения о выданных разрешениях, направленных уведомлениях, условиях выдачи разрешений и направления уведомлений должны размещаться на веб-портале "электронного правительства" и интернет-ресурсах государственных органов на казахском и русском языках. Однако, данная информация на вышеуказанных ресурсах не обнаружена, тем самым непонятна, и нету прозрачности в данной процедуре, что является риском для коррупционного правонарушения.
Вопрос: Имеет ли право местный орган по инспекции труда согласовывать учебную программу по безопасности и охране труда и тематический план для ответственных работников, если пунктом 3 статьи 9 Закона указано, что никто не вправе требовать от физических и юридических лиц наличия разрешений или уведомлений, не предусмотренных вышеуказанным Законом, учитывая то, что Законы Республики Казахстан по иерархия нормативных правовых актов, выше приказа Министров Республики Казахстан? 2. В соответствии пункта 28 «Правил и сроков проведения обучения, инструктирования и проверок знаний по вопросам безопасности и охраны труда работников, руководителей и лиц, ответственных за обеспечение безопасности и охраны труда», утвержденные Приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 25 декабря 2015 года № 1019, экзаменационная комиссия состоит из председателя и членов комиссии. В состав экзаменационной комиссии включаются руководитель учебного центра, специалисты государственных органов надзора и контроля (по согласованию), представитель работников, а также лица из числа специалистов, при этом в вышеуказанных правилах отсутствует понятия и определения кем являются специалисты государственных органов надзора и контроля.
По первому вопросу
Порядок проверки знаний по безопасности и охране труда, ответственных работников регламентирован Правилами и сроками проведения обучения, инструктирования и проверок знаний по вопросам безопасности и охраны труда работников, руководителей и лиц, ответственных за обеспечение безопасности и охраны труда (далее - Правила), утвержденных приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 25 декабря 2015 года № 1019 (с учетом внесенных изменений и дополнений от 28 августа 2020 года № 346). Согласно пункту 23 Правил учебные программы по безопасности и охране труда и тематический план для ответственных работников утверждаются учебным центром, предусматривают теоретическое обучение с учетом специфики организации отраслей экономики, и согласовываются местным органом по инспекции труда.
По второму вопросу Законом Республики Казахстан от 4 мая 2020 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам труда» исключен подпункт 5) статьи 17 Трудового кодекса Республики Казахстан (далее - Кодекс), предусматривающий компетенцию местного органа по инспекции труда проводить проверку знаний лиц, ответственных за обеспечение безопасности и охраны труда у работодателей. В тоже время, согласно подпункту 1) статьи 17 Кодекса, местный орган по инспекции труда осуществляет государственный контроль за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан, в том числе требований по безопасности и охране труда. Вместе с тем, при осуществлении государственного контроля за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан за государственными инспекторами труда оставлено право участвовать в проверке знаний по безопасности и охране труда (подпункт 12) статьи 193 Кодекса).
Таким образом, государственные инспекторы труда имеют право участвовать в проверке знаний по вопросам безопасности и охраны труда в составе экзаменационной комиссии, создаваемой учебным центром. Порядок проверки знаний по безопасности и охране труда, ответственных работников регламентирован Правилами и сроками проведения обучения, инструктирования и проверок знаний по вопросам безопасности и охраны труда работников, руководителей и лиц, ответственных за обеспечение безопасности и охраны труда (далее - Правила), утвержденных приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 25 декабря 2015 года № 1019 (с учетом внесенных изменений и дополнений от 28 августа 2020 года № 346).
В соответствии с пунктом 27 Правил, проверка знаний по вопросам безопасности и охраны труда у ответственных работников проводится в учебных центрах (на месте занятий) экзаменационной комиссией, численностью не менее трех человек, создаваемой актом учебного центра. Экзаменационная комиссия состоит из председателя и членов комиссии. В состав экзаменационной комиссии включаются руководитель учебного центра, специалисты государственных органов надзора и контроля (по согласованию), представитель работников, а также лица из числа специалистов, перечисленных в пункте 24 настоящих Правил (п. 28 Правил).
На основании изложенного считаем, что решение о необходимости участия государственного инспектора труда в проверке знаний по вопросам безопасности и охраны труда у ответственных работников принимается учебным центром. При этом следует отметить, что участие государственного инспектора труда в проверке знаний по вопросам безопасности и охраны труда у ответственных работников являются его правом, а не обязанностью.
Министр труда и социальной защиты населения РК,
Шапкенов С.Ж. 29.01.2021
Материал подготовлен для информационного ресурса ТСник.
Материал носит разъяснительный характер. Доступ к материалу предоставляется как есть, и дополнительные разъяснения по материалу не предоставляются.
