Как выставить Счет-Фактуру ИП в случае если контракт был подписан без НДС, а ИП превысил предел и встал на учет по НДС?

ИП на Упращенном налоговом режиме превысило обороты по НДС и перешли на общеустановленный режим налогооблажения с 12 декабря, но ранее был заключен договор по государственным закупкам с Гос.учреждением, услуги за декабрь еще не выставлены, т.к. ИП перешло на НДС, как нам выставить счет-фактуру с НДС? На основании какой статьи Гос учреждение , должно сделать доп.соглашение на сумму НДС?! Гос. учреждение не хотят заключать доп соглашение, чем мы можем руководствоваться?