Правомерность использования договоров страхования гражданско-правовой ответственности поставщика, для целей обеспечения исполнения договора о государственных закупках.
ВНИМАНИЕ! Если в ответе нет даты, то ответ предоставлялся ранее 2021 года.
Источник: открытый диалог https://dialog.egov.kz/
Номер обращения 723704 от 26.01.2022
Участие в государственных закупках, организуемых и проводимых государственными органами. Для участия в конкурсах по государственным закупкам предприятие имеет достаточные материальные и трудовые ресурсы, а также опыт в сфере геологоразведочных работ более 50 лет. При формировании и сборе необходимых документов для размещения на сайте государственных закупок возникают некоторые вопросы, которые требуют обращения в уполномоченные государственные органы в целях разъяснения тех или иных моментов для качественной подготовки к государственным закупкам.
В настоящий момент проблемным является следующий вопрос: так, в соответствии с пунктом 11 статьи 43 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее – Закон) «Поставщик вправе выбрать один из следующих видов обеспечения исполнения договора о государственных закупках:
1) гарантийный денежный взнос, который вносится на банковский счет заказчика либо на счет, предусмотренный бюджетным законодательством Республики Казахстан для заказчиков, являющихся государственными органами и государственными учреждениями;
2) банковскую гарантию, предоставляемую в форме электронного документа;
3) договор страхования гражданско-правовой ответственности поставщика, заключаемый в соответствии с типовым договором страхования для целей обеспечения исполнения договора о государственных закупках, утверждаемым уполномоченным органом по согласованию с уполномоченным органом по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций.
То есть, из смысла вышеуказанной нормы, наряду с гарантийным денежным взносом и банковской гарантией одним из равнозначных видов обеспечения исполнения договора о государственных закупках является договор страхования гражданско-правовой ответственности поставщика.
Согласно части 2 подпункта 3) указанной статьи Закона данный вид обеспечения осуществляется путем заключения типового договора страхования гражданско-правовой ответственности поставщика для целей обеспечения исполнения договора о государственных закупках. Договор утверждаемый, уполномоченным органом по согласованию с уполномоченным органом по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций. Однако, по сей день отсутствует форма типового договора страхования гражданско-правовой ответственности поставщика для целей обеспечения исполнения договора о государственных закупках. Вместе с тем, данная норма в Законе имеется, она введена в действие с 01 января 2019 года Законом Республики Казахстан от 26 декабря 2018 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных закупок и закупок субъектов квазигосударственного сектора», не отменена, не приостановлена, но не применима и как мы полагаем, не работает в полную меру ввиду отсутствия подзаконного акта, утверждающего форму договора. Из практики наблюдаем, что страховые компании используют свои формы и заключают договоры страхования гражданско-правовой ответственности поставщика, как и любых других страхователей. Как нам известно, уполномоченным органом, осуществляющим государственное регулирование в сфере государственных закупок, является Ваше ведомство.
На основании вышеизложенного и в целях предотвращения фактов нарушения законодательства в сфере государственных закупок и расторжения заключенных договоров государственных закупок, просим Вас разъяснить правомерность использования договоров страхования гражданско-правовой ответственности поставщика, для целей обеспечения исполнения договора о государственных закупках. А также, просим Вас дать ответ, когда же все-таки будет принят подзаконный акт, утверждающий типовую форму договора страхования в сфере государственных закупок. Данный вопрос требует безотлагательного и скорого разрешения, так как начало календарного года связано с организацией и проведением государственных закупок. Участие предприятий в государственных закупках, это гарантированное условие стабильности его доходов и повышение благосостояние работников, и в целом населения.
Согласно пункту 11 статьи 43 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», поставщик вправе выбрать один из следующих видов обеспечения исполнения договора о государственных закупках и обеспечения аванса (в случае, если договором о государственных закупках предусмотрен аванс):
1) Деньги, находящиеся в электронном кошельке поставщика;
2) Банковскую гарантию, предоставляемую в форме электронного документа. Предоставление банковской гарантии на бумажном носителе допускается в случаях, предусмотренных подпунктами 4), 9), 17), 18), 20), 21), 23), 26), 31), 32), 35), 40) и 41) пункта 3 статьи 39 и статьей 50 настоящего Закона;
3) Договор страхования гражданско-правовой ответственности поставщика, заключаемый в соответствии с типовым договором страхования для целей обеспечения исполнения договора о государственных закупках и обеспечения аванса, утверждаемым уполномоченным органом по согласованию с уполномоченным органом по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций.
Объектом договора страхования для целей обеспечения исполнения договора о государственных закупках и обеспечения аванса является имущественный интерес поставщика, связанный с его обязанностью возместить имущественный вред, причиненный заказчику в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения его обязательств по договору о государственных закупках.
Страховым случаем по договору страхования для целей обеспечения исполнения договора о государственных закупках и обеспечения аванса признается факт наступления гражданско-правовой ответственности поставщика по возмещению вреда, причиненного имущественным интересам заказчика.
Страховая сумма определяется договором страхования для целей обеспечения исполнения договора о государственных закупках и не может быть менее трех процентов от общей суммы договора о государственных закупках. Не допускается совершение потенциальным поставщиком действий, приводящих к возникновению у третьих лиц права требования в целом либо в части денег, находящихся в электронном кошельке, до полного исполнения обязательств по договору о государственных закупках. Не допускается использование единым оператором в сфере государственных закупок денег, находящихся в электронном кошельке, внесенных поставщиком, на цели, не предусмотренные настоящим Законом.
Требование о внесении обеспечения исполнения договора о государственных закупках и обеспечения аванса (в случае, если договором о государственных закупках предусмотрен аванс) не распространяется на поставщиков, определенных по итогам государственных закупок способом через товарные биржи, а также поставщиков, не являющихся субъектами предпринимательской деятельности, в случае, предусмотренном пунктом 6 статьи 51 настоящего Закона.
При этом сообщаем, что Министерством финансов Республики Казахстан разработан проект типового договора страхования для целей обеспечения исполнения договора о государственных закупках и согласован Агенством Республики Казахстан по регулированию и развитию финансового рынка. В настоящее время проект типового договора находится на согласовании в Министерстве юстиции Республики Казахстан. В этой связи, применение договора страхования в качестве обеспечения исполнения договора государственных закупок и обеспечения аванса будет правомерным после утверждения типового договором страхования для целей обеспечения исполнения договора о государственных закупках и обеспечения аванса в установленном законодательством порядке.
Материал подготовлен для информационного ресурса ТСник.
Материал носит разъяснительный характер. Доступ к материалу предоставляется как есть, и дополнительные разъяснения по материалу не предоставляются.
